2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“《民營經(jīng)濟促進法》”），并于5月20日起正式施行。這部法律承載著重大使命，它是我國第一部專門為促進民營經(jīng)濟發(fā)展而制定的基礎(chǔ)性法律，宛如一座燈塔，為民營經(jīng)濟的發(fā)展照亮了前行的道路，具有深遠意義與影響。本文將對《民營經(jīng)濟促進法》的重點條款進行深度解讀，并探討民營企業(yè)的合規(guī)路徑。

《民營經(jīng)濟促進法》的立法背景與意義

一、貫徹落實國家戰(zhàn)略部署

自黨的十八大以來，黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，將“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。2018年11月、2025年2月，習近平總書記兩次出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，為民營經(jīng)濟發(fā)展指明方向。2023年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見，從多方面作出全面部署。黨的二十屆三中全會將“制定民營經(jīng)濟促進法”列為重要改革舉措，2024年中央經(jīng)濟工作會議對出臺該法提出明確要求?！睹駹I經(jīng)濟促進法》的制定，正是將黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，是對國家戰(zhàn)略部署的有力貫徹落實，彰顯了國家對民營經(jīng)濟發(fā)展一以貫之的重視與支持。

二、落實憲法規(guī)定，完善基本經(jīng)濟制度

我國憲法明確規(guī)定“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，并對國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針作出闡述?！睹駹I經(jīng)濟促進法》第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”寫入法律，明確民營經(jīng)濟的法律地位，規(guī)定促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策。它將憲法關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟制度的規(guī)定進一步細化落實，把支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系，夯實了我國基本經(jīng)濟制度的法治根基。

三、構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制，促進高質(zhì)量發(fā)展

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著國內(nèi)外諸多復(fù)雜形勢，民營經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。在國內(nèi)，發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出；在國際上，世界百年變局加速演進。民營經(jīng)濟在市場準入、要素獲取、服務(wù)供給等方面存在阻礙，自身創(chuàng)新發(fā)展能力也有待提升。《民營經(jīng)濟促進法》聚焦這些突出問題，完善相關(guān)制度措施，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟組織內(nèi)生動力，對于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進而推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有不可估量的作用。

《民營經(jīng)濟促進法》重點條款深度解讀

一、總則部分關(guān)鍵規(guī)定

1. 明確發(fā)展指導原則與總體要求

《民營經(jīng)濟促進法》開篇在總則中強調(diào)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作要堅持黨的領(lǐng)導，以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度以及社會主義基本經(jīng)濟制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這為民營經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的政治基礎(chǔ)與理論基石，確保民營經(jīng)濟始終沿著正確方向前行。

2. 界定民營經(jīng)濟地位與作用

明確指出民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。同時，強調(diào)促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策。這一系列表述，從法律層面清晰界定了民營經(jīng)濟的地位與作用，給予民營經(jīng)濟充分的認可與重視，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入強大信心。

3. 確立平等原則

規(guī)定國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，保障民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。這一平等原則貫穿整部法律，是解決民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的不公平問題的關(guān)鍵所在，為民營經(jīng)濟營造公平競爭的市場環(huán)境提供了法律依據(jù)。

二、保障公平競爭相關(guān)條款

1. 市場準入制度

國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單以外的領(lǐng)域，各類經(jīng)濟組織包括民營經(jīng)濟組織均可依法平等進入。這一制度打破了以往民營經(jīng)濟在市場準入方面面臨的隱性壁壘，拓寬了民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，使其能夠在更廣闊的領(lǐng)域參與市場競爭，激發(fā)市場活力。

2. 公平競爭審查制度

各級人民政府及其有關(guān)部門需落實公平競爭審查制度，制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施時要經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估，及時清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。市場監(jiān)督管理部門負責受理對違反該制度政策措施的舉報并依法處理。通過這一制度，從源頭上保障了政策措施的公平性，防止政府部門出臺不利于民營經(jīng)濟公平競爭的政策，維護了市場的公平競爭秩序。

3. 反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法

反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法機構(gòu)按照職責權(quán)限，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷、不正當競爭行為，對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為依法處理。這為民營經(jīng)濟組織營造了良好的市場環(huán)境，使其免受壟斷和不正當競爭行為的侵害，能夠在公平的市場規(guī)則下參與競爭，推動行業(yè)健康發(fā)展。

三、投資融資促進條款剖析

1. 投資領(lǐng)域支持

支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，鼓勵其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級以及現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。這為民營經(jīng)濟指明了投資方向，引導民營資本流向國家重點發(fā)展領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時也為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇與增長點。

2. 投資政策引導

國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略等，統(tǒng)籌研究制定促進民營經(jīng)濟投資政策措施，發(fā)布鼓勵民營經(jīng)濟投資重大項目信息，引導民營經(jīng)濟投資重點領(lǐng)域。民營經(jīng)濟組織投資符合國家戰(zhàn)略方向的固定資產(chǎn)投資項目，依法享受國家支持政策。通過政策引導與信息發(fā)布，解決了民營經(jīng)濟投資的盲目性問題，使民營企業(yè)能夠更好地把握投資機會，享受政策紅利。

3. 融資支持舉措

從多個方面為民營經(jīng)濟組織融資提供支持。貨幣政策工具和宏觀信貸政策對金融機構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)實施差異化政策，督促引導金融機構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度等，提高服務(wù)水平。銀行業(yè)金融機構(gòu)接受多種擔保方式，為民營經(jīng)濟組織提供權(quán)利質(zhì)押貸款，政府部門為相關(guān)質(zhì)押登記等提供支持便利。推動構(gòu)建融資風險市場化分擔機制，支持金融機構(gòu)與融資擔保機構(gòu)合作。金融機構(gòu)要平等對待民營經(jīng)濟組織，開發(fā)適合其特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。健全多層次資本市場體系，支持符合條件的民營經(jīng)濟組織通過發(fā)行股票、債券等獲得直接融資。這些舉措多管齊下，致力于解決民營經(jīng)濟融資難、融資貴的問題，拓寬融資渠道，降低融資成本。

四、科技創(chuàng)新相關(guān)規(guī)定解讀

1. 創(chuàng)新支持政策

國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮積極作用。支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，向其開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。這有助于民營經(jīng)濟組織提升科技創(chuàng)新能力，突破技術(shù)瓶頸，在國家科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮更大作用，推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。

2. 創(chuàng)新要素保障

為民營經(jīng)濟組織在科技創(chuàng)新過程中提供要素保障，包括資金、技術(shù)、人才等方面。鼓勵金融機構(gòu)加大對民營科技企業(yè)的支持力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新成果，激發(fā)其創(chuàng)新積極性。同時，支持民營經(jīng)濟組織培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才，為科技創(chuàng)新提供智力支撐。

五、權(quán)益保護章節(jié)核心內(nèi)容

1. 產(chǎn)權(quán)保護

明確對民營經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)保護，禁止任何單位和個人非法侵犯民營經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)。在企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等過程中，依法保障民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。加強對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護，嚴厲打擊侵權(quán)行為，維護企業(yè)創(chuàng)新成果。

2. 合法權(quán)益保障

保障民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各項合法權(quán)益，包括但不限于人身權(quán)、經(jīng)營權(quán)、獲得公平審判權(quán)等。規(guī)定行政機關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得隨意干預(yù)民營經(jīng)濟組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3. 行政行為約束

對行政機關(guān)的行為進行約束，要求其在制定政策、實施行政管理等過程中，充分考慮民營經(jīng)濟組織的利益，不得出臺歧視性政策。行政機關(guān)實施行政許可、行政處罰等行為時，要遵循法定程序，保障民營經(jīng)濟組織的陳述權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)益。

民營企業(yè)基于《民營經(jīng)濟促進法》的合規(guī)路徑

一、建立健全合規(guī)管理體系

1. 完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

民營企業(yè)應(yīng)依據(jù)《民營經(jīng)濟促進法》及相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。明確股東會、董事會、監(jiān)事會等治理機構(gòu)的職責權(quán)限，形成權(quán)力制衡機制。例如，合理劃分董事會的決策權(quán)與經(jīng)理層的執(zhí)行權(quán)，避免權(quán)力過度集中。完善議事規(guī)則和決策程序，重大決策需經(jīng)過充分的調(diào)研、論證和集體決策，確保決策的科學性與合法性，防范決策風險。

2. 制定合規(guī)管理制度

結(jié)合企業(yè)自身業(yè)務(wù)特點和行業(yè)規(guī)范，制定全面的合規(guī)管理制度。涵蓋合規(guī)行為準則、合規(guī)風險識別與評估、合規(guī)審查流程、違規(guī)行為舉報與處理等內(nèi)容。如在合規(guī)行為準則中，明確要求企業(yè)及其員工遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及商業(yè)道德，杜絕不正當競爭、商業(yè)賄賂等違法行為。建立合規(guī)風險識別與評估機制，定期對企業(yè)面臨的合規(guī)風險進行排查，確定風險等級，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

3. 設(shè)立合規(guī)管理機構(gòu)或崗位

規(guī)模較大的民營企業(yè)可設(shè)立獨立的合規(guī)管理部門，配備專業(yè)的合規(guī)管理人員；規(guī)模較小的企業(yè)可設(shè)置合規(guī)專員崗位，負責企業(yè)的合規(guī)管理工作。合規(guī)管理機構(gòu)或人員要具備法律、財務(wù)、業(yè)務(wù)等多方面知識，能夠有效識別、評估和應(yīng)對合規(guī)風險。其職責包括監(jiān)督企業(yè)各項業(yè)務(wù)活動的合規(guī)性，開展合規(guī)培訓與宣傳，處理合規(guī)舉報等。

二、加強合規(guī)文化建設(shè)

1. 開展合規(guī)培訓

定期組織全體員工參加合規(guī)培訓，培訓內(nèi)容包括《民營經(jīng)濟促進法》及相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)合規(guī)管理制度、行業(yè)規(guī)范等。通過案例分析、模擬演練等方式，提高員工對合規(guī)重要性的認識，增強員工的合規(guī)意識和法律素養(yǎng)。例如，針對采購部門員工，重點培訓采購流程中的合規(guī)要點以及防范商業(yè)賄賂的相關(guān)知識；針對銷售人員，培訓銷售行為中的合規(guī)規(guī)范以及反不正當競爭法律知識。

2. 營造合規(guī)文化氛圍

在企業(yè)內(nèi)部營造濃厚的合規(guī)文化氛圍，通過企業(yè)內(nèi)部刊物、宣傳欄、電子顯示屏等渠道，宣傳合規(guī)理念、合規(guī)知識以及合規(guī)先進事跡。將合規(guī)文化融入企業(yè)文化建設(shè)，使合規(guī)成為企業(yè)的核心價值觀之一，讓員工在潛移默化中形成自覺遵守合規(guī)制度的行為習慣。

3. 領(lǐng)導帶頭示范

企業(yè)管理層要以身作則，帶頭遵守合規(guī)制度，踐行合規(guī)文化。在企業(yè)決策、日常管理等活動中，嚴格按照合規(guī)要求行事，為員工樹立良好的榜樣。管理層對合規(guī)工作的重視與支持，能夠有效推動合規(guī)文化在企業(yè)內(nèi)部的傳播與落地。

三、強化內(nèi)部監(jiān)督與審計

1. 構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機制

建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對企業(yè)各項業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督檢查。除了合規(guī)管理機構(gòu)的日常監(jiān)督外，還可設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督委員會等專門監(jiān)督機構(gòu)，對企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營活動、內(nèi)部控制等進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。監(jiān)督內(nèi)容包括企業(yè)是否遵守《民營經(jīng)濟促進法》及相關(guān)法律法規(guī)、是否執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部合規(guī)管理制度、各項業(yè)務(wù)流程是否合規(guī)等。

2. 加強內(nèi)部審計

強化內(nèi)部審計職能，內(nèi)部審計部門要獨立于其他業(yè)務(wù)部門，直接向企業(yè)董事會或最高管理層負責。定期開展財務(wù)審計、合規(guī)審計、績效審計等，對企業(yè)的財務(wù)報表真實性、合規(guī)管理有效性、經(jīng)營績效等進行審計評價。重點關(guān)注關(guān)聯(lián)交易、重大投資、資金使用等關(guān)鍵領(lǐng)域的合規(guī)性，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。例如，在對關(guān)聯(lián)交易進行審計時，審查關(guān)聯(lián)交易的定價是否合理、審批程序是否合規(guī)、是否存在利益輸送等問題。

3. 違規(guī)行為問責與整改

對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要嚴格按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定進行問責，追究相關(guān)責任人的責任。同時，針對違規(guī)問題，制定切實可行的整改措施，明確整改責任人和整改期限，確保問題得到及時、有效地整改。建立整改跟蹤機制，對整改情況進行持續(xù)跟蹤檢查，防止問題反彈，形成監(jiān)督、審計、問責、整改的閉環(huán)管理。

四、積極參與政策溝通與反饋

1. 關(guān)注政策動態(tài)

民營企業(yè)要密切關(guān)注國家和地方出臺的與民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)，特別是《民營經(jīng)濟促進法》的配套政策。及時了解政策動態(tài)和變化，把握政策機遇，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略。可安排專人負責政策研究與跟蹤，收集、整理和分析相關(guān)政策信息，為企業(yè)決策提供參考。

2. 參與政策制定過程

積極通過行業(yè)協(xié)會商會、工商聯(lián)等渠道，參與國家機關(guān)制定出臺與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的重大法律法規(guī)決策過程。反映企業(yè)的實際情況和訴求，提出合理的意見和建議，使政策法規(guī)更加符合民營經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3. 反饋政策實施效果

在政策實施過程中，及時總結(jié)政策執(zhí)行情況，向有關(guān)部門反饋政策實施效果和存在的問題。幫助政府部門了解政策的落地情況，以便對政策進行調(diào)整和完善，提高政策的針對性和有效性，促進政策更好地服務(wù)于民營經(jīng)濟發(fā)展。

《民營經(jīng)濟促進法》的出臺，是我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中的一座里程碑，為民營經(jīng)濟的持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。通過對其立法背景、意義以及重點條款的深度解讀，我們清晰地看到了國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定支持與長遠規(guī)劃。對于民營企業(yè)而言，積極遵循《民營經(jīng)濟促進法》，構(gòu)建合規(guī)管理體系，加強合規(guī)文化建設(shè)，強化內(nèi)部監(jiān)督與審計，并積極參與政策溝通與反饋，是實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展、在激烈市場競爭中立于不敗之地的必由之路。在這部法律的保駕護航下，民營經(jīng)濟必將在推進中國式現(xiàn)代化的征程中，繼續(xù)發(fā)揮生力軍作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻更為強大的力量，書寫更加輝煌的篇章。